探求农业供给侧改革路径,培厚农业土壤

2019-09-18 14:20 来源:未知

农业供给侧结构性改革,说到底,就是围绕市场需求进行生产,让农产品供给不断适应需求的变化

探求农业供给侧改革路径——权威专家解读中央一号文件

27日晚,2016年中央“一号文件”发布。与此前12年一样,这一引人注目的文件,再次聚焦“三农”工作。而此次,“新理念”成为这份文件的一个关键词。

“十三五”期间第一个中央一号文件——《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》日前正式对外发布,文件提出“用发展新理念破解‘三农’新难题”,提出推进农业供给侧结构性改革的目标和路径。

颇有意味的是,与13个“一号文件”相伴的,是粮食产量从2004年至2015年的“十二连增”。“历史未有,世界罕见”,业内人士如此评价这份沉甸甸的成绩单。

当前我国农业供给体系面临哪些问题?农业供给侧改革将如何具体展开?中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文和中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊,28日在国务院新闻办新闻发布会上进行了解读。

这个成绩的确来之不易。但是,农业生产中的一些现象也值得我们关注。一边是粮食产量连年增长,一边是进口量创历史新高;一边是价格低廉的国内农产品销路不畅,一边是高端高价的进口农产品屡被抢购;一边是农药化肥过量使用推高农民种植成本,一边是土地水源已经难以承受污染之重……种种矛盾倒逼之下,中国农业该以怎样的姿态开始新的征程?正如今年“一号文件”中所说,我国的“三农”工作,“既面临诸多有利条件,又必须加快破解各种难题”。

“不能单纯以增加产量论英雄”

现象背后是问题。今年全面深化改革的一个重点,是推进“供给侧结构性改革”,农业发展同样是重中之重。从供给侧看,生产成本过高,资源透支利用,部分农产品供给不适应需求变化,一些品种亟须压产能、去库存。直面矛盾,破解难题,必须运用创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念,做好推进农业供给侧结构性改革这篇大文章。落实“一号文件”强调的“发展新理念”,这是一个重要抓手。

“十二五”时期是农业农村发展的又一个黄金期。“十二五”期间,我国粮食生产连跨两个千亿斤台阶,农民收入年均增长9.5%,城乡居民收入比下降到2.9∶1以下,农民生活显着改善。

推进农业供给侧结构性改革,说到底,就是围绕市场需求进行生产,让农产品供给不断适应需求的变化。当我们告别了短缺,物质供应日益丰富时,农业生产不能再简单地以产量论英雄。现实中,还屡屡出现一些地方农产品滞销的情况,让农民“丰产”却不“丰收”。而且,当人们对于农产品质量和安全不断提出新要求时,农业生产更要在提高质量效益和竞争力上多下功夫。正因如此,“一号文件”才专门强调,要“加强农产品流通设施和市场建设”。

然而,好的形势遮不住农业农村发展面临的挑战。陈锡文分析指出,当前我国粮食价格下跌,进口和库存都创历史新高,迫切需要加快调整农业生产结构。尽管国内粮食总产量持续增加,但在品种结构存在产需矛盾和国内外粮价倒挂的情况下,不实行关税配额制度的玉米替代品进口急剧增加,由此形成了粮食产量、库存和进口三量齐增的现象。

推进农业供给侧结构性改革,是一篇涉及生产力调整和生产关系变革的大文章。当前,就是要按照“一号文件”的要求,既做好减法,也做好加法,把该减的减下来,该补的补上去。去库存,就是要千方百计地把个别农产品过大的库存量减下来;降成本,就是要通过发展适度规模经营、减少化肥农药等的不合理使用,把农业生产成本降下来。补短板,既要补农业基本建设之短,也要补农业生态环境之短;提品质,就是要适应消费升级的需要,把农产品质量安全水平提上去。

“推进供给侧结构性改革是破解当前存在突出问题的一个重要方向和举措。”陈锡文指出,不能单纯以数量来判断农业发展是否成功,也就是不能单纯以增加产量论英雄,还要考虑提供的农产品在品种上、质量上能不能适应市场需求。

在我们这样一个拥有13亿人口的大国,要实现谷物基本自给、口粮绝对安全,在任何时候都得绷紧粮食生产这根弦。因此,不能把推进农业供给侧结构性改革简单等同于压缩粮食生产,更不能搞运动式调整。保障国家粮食安全、稳定提高粮食产能,仍然是推进这项改革的基本前提和重要任务。

以大豆为例,大豆在中国属于低产作物,经济收益不高,农民种植大豆积极性不高。但大豆需求不断增长,供给却不断下降。“2015年,我国大豆总产量不到1200万吨,进口却超过8000万吨。”陈锡文说,要通过供给侧改革,引导农民优化农业的生产结构,对有需求的产品要增加产量,对没需求的产品要逐步调减。

既然是改革,就会产生阵痛。面对改革可能产生的矛盾和问题,应提早应对。其中,保障农民利益是关键。正如“一号文件”所言,要把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点。比如,在“镰刀弯”地区压减玉米产能,调整种植结构。如何保证调整的方向农民能接受,调整过程中农民利益不受损,这些既需要提前做好规划和设计,也需要其他农业农村改革给予配合。

对于如何优化农业生产结构和区域布局,一号文件明确提出“面向整个国土资源,全方位、多途径开发食物资源,满足日益多元化的食物消费需求。在确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下,基本形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局,提高农业综合效益。”

让农业成为充满希望的朝阳产业,让农村成为可以大有作为的广阔天地,发展新理念正当其时,改革新举措正当其用。

“六方面”推进农业供给侧改革

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当前,我国一些农产品面临着降产能、去库存的重要任务,未来农业供给侧改革将如何具体展开?

韩俊指出,推进农业供给侧结构性改革,核心是围绕市场的需求来进行生产,优化农业资源的配置,扩大农产品的有效供给,增强供给结构的适应性和灵活性。

“具体来看,应从六方面来推进农业供给侧改革。”韩俊指出,一是“调结构”;二是“提品质”;三是“促融合”;四是“去库存”;五是“降成本”;六是“补短板”。

他分析指出,首先要调整优化农业的产品结构、生产结构和区域结构,念好山海经,唱好林草戏,合理开发更多农业资源;其次,要提品质,适应城乡居民食品结构升级的需要,推进标准化生产、品牌化营销,特别是要提高消费者对国内农产品的信任度。

“三是要‘促融合’,促进农村一、二、三产业融合发展,深度挖掘农业的多种功能,要把农业生产与农产品加工流通和农业的休闲旅游融合起来,培育壮大农村新产业、新业态,更好地满足全社会对农业多样化的需求。”韩俊指出,此外,还要降低农业的生产成本、流通成本、营销成本等。

专家强调,保障国家粮食安全、稳定提高粮食产能是农业供给侧结构性改革的基本前提和重要任务,任何时候都不能调减掉粮食产能,决不能把推进农业供给侧结构性改革简单等同于压缩粮食生产。

“推进农业供给侧结构性改革,不是说粮食不重要了,还要进一步巩固和提升粮食的生产能力。要实时调整粮食的种植结构,特别是玉米非优势产区,要把产量压下来,要实施藏粮于地、藏粮于技的战略,真正加大对粮食主产区的支持力度,进一步强调调动农民种粮和地方抓粮的积极性。”韩俊说。

改革完善重要农产品价格形成机制

近年来,我国农民的收入已经连续六年增幅超过城镇居民。然而在当前,我国农民继续增收缺乏亮点和支柱。

据统计,2015年我国农民的家庭经营和工资性收入在人均可支配收入中分别占39.4%和40.3%。但当前粮食价格低迷,国家难以继续提高粮食政策性收购价格。受经济增速趋缓的影响,农民外出务工收入增幅明显下降,2015年农民工月均收入水平为3072元,已低于农民人均可支配收入的增长幅度。如何通过改革促进农业增产和农民持续增收,成为当前的一个重要课题。

“据我们了解,农民增产不增收的情况确实存在,比如吉林,由于玉米价格下跌,农民收入增幅下降。”陈锡文指出,未来农民增收要通过很多办法,但是对主产区,就是要引导农民合理地调整生产结构,去生产市场有需求的、能卖好价钱的农产品,同时要坚持市场化改革取向与保护农民利益并重,完善农产品市场调控制度。

对此,一号文件提出“按照市场定价、价补分离的原则,积极稳妥推进玉米收储制度改革,在使玉米价格反映市场供求关系的同时,综合考虑农民合理收益、财政承受能力、产业链协调发展等因素,建立玉米生产者补贴制度”。

“促进农产品价格由市场形成之后,扣除农民的投入、农民的成本等因素,国家还会考虑对农民的合理收益给予一定的保障,通过这些途径,让主产区的农民继续保持收入持续增长的态势。”陈锡文说。

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